對于廣大粉體企業來說，了解和認識安全生產制度非常重要。新出臺的“黑名單”制度，在一定程度上是規范和警戒線，另一方面也是激勵和防護傘。

國務院安委會辦公室近日印發《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定》指出，國務院安委辦將實施安全生產“黑名單”制度，對五類安全生產違法 違規生產經營單位進行公開曝光，對納入“黑名單”管理的生產經營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政 策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。

依據《規定》，五類依法依規必須受到懲處的失信行為將被納入“黑名單”，即：1、發生重大及以上生產安全責任事故，或一個年度內累計發生責任事故死亡10人 及以上的；2、發生生產安全事故、發現職業病病人或疑似職業病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現場、毀滅有關證據的；3、存在重大安全生產事故隱患、作 業崗位職業病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經負有安全監管監察職責的部門指出或者責令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；4、暫扣、吊銷安全生產許 可證的；5、存在其他嚴重違反安全生產、職業病危害防治法律法規行為的。

該《規定》主要有以下幾個特點：一是在制定依據上，堅持依法依規與實踐經驗相結合。二是在懲戒方式上，注重嚴格依法治理與強化安全生產誠信建設“雙管齊 下”。三是在失信行為納入的具體情形上，體現了安全生產與職業健康一體化監管的要求。四是在“黑名單”信息管理機制上，著力系統性與規范性相結合。五是堅 持上下互動與多部門聯動，使失信行為主體失信成本最大化。

此外，《規定》特別強調生產安全與職業健康一體化監管。隨著全國生產安全事故總量特別是重特大事故的持續下降，廣大從業人員對職業健康的訴求不斷增強，職業衛生監管基礎工作薄弱，職業病防治形勢日益嚴峻。納入“黑名單”管理的5類情形中，有3類包含職業健康內容。

“黑名單”每季度第1個月20日前向社會公布，對行為主體每半年至少進行1次抽查，督促整改。生產經營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。對 第2次被納入“黑名單”的生產經營單位，進行為期3年的“黑名單”管理，實行土地、金融等多部門聯合懲戒。《規定》對實施“黑名單”管理的基本程序做了詳 細說明。

在個人信用方面，銀行、保險等普遍實行了“黑名單”制度，多年下來不僅避免了許多爛賬，同時幫助社會普遍形成了信用保障意識。可以預見到，類比實施在企業之中，除了保障從業人員健康安全，更重要的是對全民安全生產意識的提升。

（粉體圈 作者：郜白）